Català Institucional Organigrama Abogacía General del Estado Publicaciones Memorias de años anteriores Memoria de la Dirección del Servicio Jurídico del Estado 2000 Actividades de la Dirección del Servicio Jurídico del Estado Gabinete de Estudios

Gabinete de Estudios.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 6.2 e) del Real Decreto 1882/1996, de 2 de agosto, el Gabinete de Estudios tendrá a su cargo el informe, desde el punto de vista jurídico, de los antecedentes y proyectos normativos y de las disposiciones que se le encomienden al Servicio Jurídico del Estado, la elaboración de anteproyectos normativos cuando se encarguen al Servicio Jurídico del Estado, los informes, dictámenes y estudios que por su índole especial considere conveniente el Director del Servicio Jurídico del Estado, el servicio de biblioteca, la promoción de trabajos de investigación y la organización de actividades que tengan por finalidad el conocimiento y difusión de materias y cuestiones jurídicas de ámbito nacional o internacional, así como la organización de actividades de formación y perfeccionamiento de los funcionarios del Cuerpo de Abogados del Estado, en coordinación con el INAP y otros centros oficiales de formación de funcionarios.

En el desempeño de tales funciones, el Gabinete de Estudios ha realizado durante 1998 las siguientes actividades:

Informes 103
Notas 18
Elaboración de anteproyectos normativos y convenios 11
Otros Asuntos consultivos 186
TOTAL 418
Asuntos más destacados

ACTIVIDADES CONSULTIVAS

  1. Observaciones a anteproyectos de ley y proyectos normativos:

    Se han efectuado observaciones a numerosos anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones normativas de rango reglamentario, en su mayor parte remitidos con carácter previo a su estudio por la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, y en ocasiones a petición de los Órganos Superiores o Directivos de los distintos Departamentos responsables de la elaboración del correspondiente proyecto normativo. De todos ellos pueden destacarse los siguientes, por su trascendencia normativa y por la aceptación de las observaciones formuladas por el Servicio Jurídico del Estado:

    1. Proyecto de Reglamento General de Procedimiento para la imposición de sanciones sociales y liquidaciones de Seguridad Social65/98, informe de 12/5/98, Ministerio de Justicia
    2. Proyecto de Real Decreto sobre Identidad corporativa, documentos y material impreso de la Administración General del Estado. Dos informes, el segundo sobre nueva denominación de proyecto de RD sobre Imagen institucional, documentos y material impreso de la AGE.67/98, dos informes de 25/5/98 y 6/7/98. Ministerio de Justicia
    3. Proyecto de Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica de contrabando80/98, tres informes de 26/5/98, 20/7 y 23/7/98
    4. Anteproyecto de Ley de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas90/98, dos informes de 2/6/98 y 21/7/98
    5. Anteproyecto de Ley del Impuesto sobre la Renta de no Residentes93/98, informe de 7/7/98
    6. Anteproyecto de Ley de viviendas militares97/98, informe de 22/6/98
    7. Anteproyecto de Ley de reforma de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas101/98, dos informes de 10/6/98 y 21/6/98
    8. Anteproyecto de Ley del Jurado de Expropiación de la Comunidad autónoma de Canarias108/98, informe de 13/6/98.
    9. Anteproyecto de Ley sobre sistema de pagos y liquidación de valores119/98, informe de 29/6/98. Ministerio de Justicia
    10. Anteproyecto de ley de Estatuto básico de función pública16/97, dos informes de 17/2/98 y 14/3/98. Ministerio de Administraciones Públicas.
  2. Elaboración de anteproyectos normativos.
    1. Publicada la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas (B.O.E. 28 de noviembre), el Gabinete de estudios ha coordinado las actividades del Centro directivo en la iniciativa de elaboración del anteproyecto de Real Decreto que apruebe el Reglamento del Servicio Jurídico del Estado en desarrollo de la misma, habiendo redactado el borrador del texto, con Exposición de Motivos, Memoria sobre la necesidad y oportunidad de la norma, Memoria económica y cuestionario sobre el articulado del texto, remitido todo ello a la Excma. Sra. Ministra de Justicia y pendiente de aprobación. (203/97)
    2. Igualmente se ha elaborado el anteproyecto del Real Decreto 349/98, de 6 de marzo (BOE 20 de marzo), que regula la composición del Tribunal de oposiciones de Abogados del Estado, para adaptarlo a las modificaciones introducidas por la modificación de la LOPJ operada por la LO 5/97, de 4 de diciembre. (13/98, de 22/1/98)
    3. Se ha elaborado el borrador de una disposición a introducir el la Ley de acompañamiento a la de Presupuestos de 1999 para hacer extensivo a las Fundaciones y Sociedades estatales el régimen de convenios con el Servicio Jurídico del Estado vigente para la asistencia jurídica a las entidades de Derecho Público de acuerdo con el Real Decreto 1414/94, de 15 de junio y la disposición adicional 150 de la Ley 22/93, de 29 de diciembre (125/98, de 3/7/98 ), que cristalizó finalmente en la disposición adicional quinta de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre.
    4. Además de canalizar la iniciativa legislativa del Centro directivo, el Gabinete ha participado activamente en el procedimiento de elaboración de normas por otras unidades y organismos a través de la asistencia a reuniones y grupos de trabajo, y la formulación de observaciones y redacción de textos alternativos a los borradores propuestos, destacando a este respecto su intensa participación en la elaboración del anteproyecto de Ley sobre introducción del euro, aprobada finalmente como Ley 46/1998, de 17 de diciembre, llevada a cabo por la Comisión interministerial para la adaptación al euro, Subcomisión de asuntos jurídicos. (91/97)
  3. Informes.

    Se han elaborado numerosos informes sobre cuestiones de gran diversidad y a petición de los órganos superiores y directivos de los distintos Departamentos Ministeriales y Organismos públicos a los que presta asistencia jurídica el Servicio Jurídico del Estado. Destacan por su trascendencia los siguientes:

    1. Cobro de dietas de asistencia a órganos colegiados. En el período 1998 se han elaborado dos informes sobre esta materia.38/98, de 27/2/98, Correos y Telégrafos54/98, de 27/3/98, Ente Gestor de Infraestructuras Ferroviarias
    2. Autorización administrativa previa para las modificaciones accionariales en la Corporación Bancaria de España.5/98, de 8/1/98, Ministerio de Justicia
    3. Inclusión de Altos Hornos de Vizcaya en las limitaciones de gastos de personal previstas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1998.23/98, de 29/1/98, SEPI
    4. Modificación normativa de los honorarios profesionales de los Procuradores de los Tribunales33/98, de 12/2/98, Ministerio de Justicia
    5. Informe del CGPJ sobre complemento de destino Magistrados del Tribunal Supremo 76/98, de 4/5/98, Ministerio de Justicia
    6. Posibilidad de que RENFE otorgue concesiones de dominio público, en relación con el proyecto urbanístico de Chamartín, que fue objeto de anterior informe 8/97, de 24/1/97.79/98, de 6/5/98, Ministerio de Fomento.
    7. Borrador de Acuerdo del Consejo de Ministros sobre medidas en relación con el efecto 200098/98, de 2/6/98, Ministerio de Justicia
    8. Cumplimiento de contrato INI-AHV Ensidesa capital S.A.100/98, de 5/6/98, SEPI
    9. Acuerdo Congreso de los Diputados 10.03.98 sobre asistencia de un representante de las CCAA a los Consejos de Ministros de la UE120/98, de 29/6/98
  4. Notas informativas sobre Sentencias del Tribunal Constitucional.

    A petición del Director del Servicio Jurídico del Estado, se han elaborado notas informativas que sistematizan los fundamentos jurídicos de diversas sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional, de las que destacan por su trascendencia jurídica las siguientes:

    1. Sentencias n1161/1997, de 2 de octubre, y n1 234/97, de 18 de diciembre que declaran la constitucionalidad del artículo 380 del Código Penal.22/98, de 29/1/98
  5. Comunicación de resoluciones del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y de Dictámenes motivados de la Comisión europea.

    A lo largo del período, el Gabinete de Estudios ha canalizado numerosas comunicaciones de la Dirección del Servicio Jurídico del Estado a los órganos superiores y directivos de los Departamentos afectados por resoluciones del TJCE o Dictámenes motivados de la Comisión europea sobre cuestiones de interés de los mismos.

PUBLICACIONES

  1. Publicaciones internas.

    Durante el periodo 1998, el Gabinete de Estudios ha continuado elaborando la publicación interna "Boletín de información de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado" para su distribución entre las Abogacías del Estado, relativo a materias doctrinales y jurisdiccionales, con una periodicidad cuatrimestral.

  2. Publicaciones oficiales.

    Se han realizado las siguientes ediciones, algunas a través del Centro de Publicaciones del Ministerio de Justicia, y otras mediante Convenio con otras entidades públicas y privadas:

    1. Habiéndose desarrollado durante los días 25, 26 y 27 de junio de 1997 las XIX Jornadas de Estudio sobre el tema "Constitución y el nuevo diseño de las Administraciones estatal y autonómica", en virtud de convenio de colaboración suscrito con el BCH y la editorial SOPEC, S.A., se ha llevado a cabo la edición de la obra colectiva resultante, coordinada por la Dirección del Servicio Jurídico del Estado a través del Gabinete de Estudios.(36/97)
    2. También se ha procedido a la coordinación de la obra colectiva "Anales de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado 1995-1996", seleccionándose los dictámenes y elaborándose los índices de autores y sistemático de materias por el Gabinete de Estudios, obra actualmente en trámite de edición por el BOE, en virtud de convenio con el Centro de Publicaciones del Ministerio de Justicia. (80/97)
    3. Paralelamente, se inicia la elaboración de la obra "Anales de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado 1997" (9/98)
    4. La Memoria de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado 1995-1996, confeccionada por el Gabinete de Estudios, se ha publicado como Suplemento al n1 1824 del Boletín de Información del Ministerio de Justicia, de 1 de julio de 1998.(210/97)

ORGANIZACIÓN DE CURSOS, JORNADAS, SEMINARIOS Y OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS

  1. Las XX Jornadas de Estudio de la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado sobre "La introducción del euro", inauguradas por la Excma. Sra. Ministra de Justicia, fueroncelebradas los días 24, 25 y 26 de junio en la sede de la Mutualidad General Judicial con la intervención de ponentes, moderadores y comunicantes de reconocido prestigio profesional, académico, jurídico y financiero, tanto del sector público como del sector privado, con gran éxito de asistencia. El acto de clausura fue presidido por el Excmo. Sr. Ministro de Defensa, con asistencia del Excmo. Sr. Fiscal General del Estado y del Excmo. Sr. Secretario de Estado de Justicia. (52/98)
  2. Durante los días 23, 24 y 25 de noviembre de 1998, organizado por el Gabinete de Estudios en colaboración con la Universidad Internacional Menéndez Pelayo, se ha desarrollado en su sede de Sevilla un encuentro sobre "El control judicial de las Administraciones Públicas por la Jurisdicción Contencioso-administrativa: nuevas perspectivas introducidas por la Ley 29/1998, de 13 de julio".
  3. Durante el segundo semestre de 1997 y primer semestre de 1998 se han organizado por el Gabinete de Estudios los siguientes cursos y seminarios:
    1. Curso de "Derecho anglosajón e inglés jurídico" impartido en la Dirección General del Servicio Jurídico del Estado.(116/97)
    2. Curso a Abogados del Estado de nuevo ingreso sobre "Organización del Servicio Jurídico del Estado", impartido en la Dirección del Servicio Jurídico del Estado.(7/98)
  4. En ejecución del Convenio de colaboración suscrito entre el Ministerio de Justicia y la Universidad Autónoma de Madrid sobre el programa "PRACTICUM", el Gabinete de Estudios ha asumido la tutoría de 15 alumnos de la Facultad de Derecho de la UAM que han desarrollado sus prácticas en el Centro directivo durante los días 26 de mayo a 3 de julio de 1998.(70/98)
  5. El Gabinete de Estudios ha participado en los siguientes cursos, seminarios o jornadas:
    • Jornadas sobre igualdad de trato en materia laboral y de Seguridad Social, organizadas por el Instituto de la mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (51/98)
    • Jornadas sobre el acceso de los consumidores a la Administración de Justicia, organizadas por el Consejo Nacional de Consumo, Ministerio de Sanidad y Consumo (192/97)

PROYECTOS EUROPEOS

Se ha participado en los siguientes proyectos europeos

  1. Visitas a las distintas Instituciones Comunitarias radicadas en Luxemburgo (71/98).

REUNIONES Y GRUPOS DE TRABAJO

El Gabinete de Estudios ha intervenido en diversas reuniones y participado en distintos grupos de trabajo, destacando los siguientes:

  1. Comisión especial de asuntos jurídicos dependiente de la Comisión interministerial para la Introducción del euro, encargada primero de la elaboración del Plan Nacional de Introducción del Euro y después del borrador del proyecto de Ley de introducción del Euro.(91/97)
  2. Grupo de trabajo para la reforma de la legislación sobre el control de cambios dependiente de la Comisión de prevención del blanqueo de capitales.(132/97)

MEDIOS MATERIALES

Desde la Dirección del Servicio Jurídico del Estado se están desarrollando varios proyectos dirigidos a modernizar las Abogacías del Estado dotándolas de los medios necesarios para que el desempeño de su función pueda llevarse a cabo en las mejores condiciones posibles, permitiendo no sólo mantener sino incluso elevar el prestigio profesional de los Abogados del Estado, además de coadyuvar a la consecución de los objetivos que se propone la Ley 52/97, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas, convirtiendo al Servicio Jurídico del Estado en ese instrumento capaz de prestar una asistencia jurídica al Estado acorde con los postulados de una Administración moderna, austera, eficaz y tributaria de un sometimiento pleno a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico,

En la misma línea de mejorar, en la medida de lo posible, la dotación de medios materiales con que cuentan las Abogacías del Estado para el desempeño de su función, se ha convocado, organizando el Gabinete de Estudios todo el proceso, un concurso público para la contratación de un único suministro de legislación y jurisprudencia en soporte CD-ROM y papel con destino a todas las unidades del Servicio Jurídico del Estado dependientes de esta Dirección, que de este modo disponen de una información documental más amplia y más completa que la que hasta el momento venían disfrutando. El concurso ha sido, finalmente adjudicado a la editorial Aranzadi.

Con ello se han superado las dificultades que se venían planteando derivadas de la imposibilidad presupuestaria de mantener simultáneamente las suscripciones en papel y en CD-ROM, al tenerse que optar por uno u otro sistema de información documental en cada Abogacía, aventurándose algunas en el terreno de las nuevas tecnologías, y prefiriendo otras mantener el sistema tradicional de tomos encuadernados.

El actual contrato firmado por dos años con la editorial Aranzadi, adjudicataria del concurso, permite que todas estas unidades del Servicio Jurídico del Estado -y por unidades entiéndase aquí sedes físicas, aunque pertenezcan varias a una misma Abogacía- reciban los siguientes Repertorios, con sus correspondientes revistas de actualización:

  • Repertorio Cronológico de Legislación,
  • Repertorio de Jurisprudencia,
  • Repertorio del Tribunal Constitucional, y
  • Repertorio de Sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales.

El suministro de estas publicaciones incluye los tomos e índices encuadernados desde 1997, lo que permite completar las colecciones que se interrumpieron en esta fecha al dar de baja las correspondientes suscripciones en aquellas Abogacías del Estado que optaron por el soporte en CD-ROM, de modo que todos los Abogados del Estado puedan seguir manejando este material.

Se suministra también la Revista de la Unión europea, que incluye índices de todas las normas comunitarias, aunque no su texto, el cual se puede solicitar a la Biblioteca de la Dirección. También se puede pedir a Aranzadi la remisión del texto de la norma comunitaria que se requiera, aunque este servicio tiene un coste no incluido en el contrato.

Pero además, el contrato incluye la instalación en red, con licencias de uso concurrente en todas las unidades del Servicio Jurídico del Estado, de las siguientes Bases de Datos de Aranzadi, con sus correspondientes revistas de actualización:

  • BDA de Legislación 1930- actualidad,
  • BDA de Jurisprudencia del Tribunal Constitucional 1981-actualidad, y Tribunal Supremo 1979- actualidad,
  • BDA de Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales 1992- actualidad, y
  • BDA de Comunidades autónomas 1992- actualidad (8 CC.AA en 1999 y resto en el año 2000).

Las BDA se suministran en CD-ROM, que se sustituyen con carácter bimestral, pero el contrato incluye la actualización on line a través de Internet de todos los productos en soporte CD-ROM, y el acceso al Club Aranzadi Interactivo, con la posibilidad de participar en grupos de trabajo y/o opinión sobre temas jurídicos de interés. Aranzadi facilita además cursos de formación para todos los usuarios de sus productos.