El Consejo de Ministros ha aprobado hoy el Plan Anual Normativo de la Administración General del Estado (PAN) para 2026, que contiene las normas que prevé impulsar a lo largo de este año. Coordinado desde el Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, el plan incluye 179 iniciativas: 10 leyes orgánicas, 38 leyes ordinarias y 131 reales decretos.
El Gobierno también ha aprobado el Informe de Evaluación del PAN del año 2025, que concluye que se ha alcanzado un grado de ejecución superior al 82%.
En la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros, el ministro Félix Bolaños ha celebrado los buenos datos de cumplimiento del PAN de 2025 y la ambición del plan para 2026, enfocado a consolidar el crecimiento económico, el fortalecimiento del estado de bienestar y los avances sociales.
Bolaños ha concluido que, con esta agenda normativa, la legislatura suma y sigue. También ha recordado que, desde agosto de 2023, se han aprobado 62 leyes, lo que convierte al Parlamento español en el que más leyes ha aprobado durante este periodo, con la única excepción del valenciano por la dana.
179 iniciativas en el PAN de 2026
Entre las leyes incluidas en el PAN, destaca la Ley Orgánica de Integridad Pública, que supone un salto cualitativo en la estrategia para combatir la corrupción en el ámbito público. En materia de igualdad, son destacables la Ley Orgánica de medidas en materia de violencia vicaria y la Ley Orgánica integral contra la trata y la explotación de seres humanos, que, por primera vez, aborda de forma conjunta la lucha contra todas las formas de trata (no solo la que tiene como finalidad la explotación sexual).
En el ámbito laboral, destacan la Ley de democracia en la empresa, que impulsa una participación más eficaz de las personas trabajadoras en sus respectivas empresas; la modificación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales para afrontar los desafíos del trabajo en el siglo XXI; la Ley relativa a la mejora de las condiciones laborales en el trabajo en plataformas y la modificación del Estatuto de los Trabajadores para establecer las garantías adecuadas frente al despido. Y en materia de Justicia, la Ley del Servicio Público de Asistencia Jurídica Gratuita, que sustituirá a la actual norma tras más de 30 años en vigor, y la Ley Orgánica de protección del derecho al honor, más garantista y adaptada al entorno digital.
Además de la Ley de Presupuestos Generales del Estado, cabe señalar también la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, que reformará el sistema de financiación autonómica para hacerlo más eficiente y equitativo.
El plan también incluye reformas como la de la Ley de protección a la infancia (LOPIVI), que hoy ha recibido la luz verde del Gobierno; la Ley Orgánica de Juventud y Derechos de las Generaciones Futuras, que promoverá la participación de las personas jóvenes en la vida política, social, económica y cultural; y la Ley de medicamentos y productos sanitarios, que, entre otros cambios, adapta el sistema para hacer frente a los avances científicos disruptivos y profundiza en la racionalización del gasto farmacéutico; la de consumo sostenible, que actualiza la normativa en lo relativo a esta cuestión; o la Ley para el buen uso y la gobernanza de la inteligencia artificial, que incluye medidas para promover el buen uso de la IA en el ámbito de la Administración General del Estado y un régimen sancionador aplicable a los sistemas de IA introducidos en territorio español.
Por ministerios, los que más propuestas incluyen en el PAN son Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, con 20 iniciativas; Transición Ecológica y Reto Demográfico, con 19; Economía, Comercio y Empresa, con 18; y Trabajo y Economía Social, con 17. 61 de las 179 iniciativas suponen la incorporación de derecho de la Unión Europea a nuestro ordenamiento interno.
PAN 2025: más del 82% del plan, aprobado o en tramitación.
El Consejo de Ministros también ha aprobado el Informe de Evaluación del PAN del año 2025, que concluye que se ha alcanzado un grado de ejecución superior al 82%. Esta cifra tiene en cuenta el número de normas previstas en el Plan ya aprobadas (36,18%) y las que se encuentran en tramitación (46,23%)..
Además, durante 2025 el Gobierno ha impulsado otras normas que no estaban previstas en el PAN. Por ejemplo, reales decretos-ley para atender a situaciones de vulnerabilidad, reforzar nuestro sistema eléctrico tras la interrupción del suministro del 28 de abril de 2025, responder a la amenaza arancelaria o adoptar medidas urgentes contra el genocidio en Gaza.
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